邦信阳中建中汇律师对黄浦区人民政府行政规范性文件、重大行政决策公平竞争审查进行专题讲座

2021年9月27日，受黄浦区人民政府邀请，本所管理合伙人杜爱武律师就黄浦区重大行政决策、行政规范性文件的公平竞争审查制度的理解与适用进行了专题讲座。区政府办公室、区市场监督管理局、区发改委、区财政局、区司法局、区商务委、区科委、区教育局、区应急局、区绿化市容局等十多个工作部门及南京东路街道、外滩街道等各街道的法制科室负责人及工作人员参与了本次专题讲座。

2020年5月，市场监管总局等四部门《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》提出，“探索建立重大政策措施会审制度，对拟以地方各级人民政府名义出台的政策措施，鼓励由本级市场监管部门会同起草部门在起草过程中进行公平竞争审查。”前述通知下发后，上海市级机关及相关市辖区也在探索落实这一制度。2021年6月，经修订的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄断规〔2021〕2 号），将“重大政策措施会审制度”进一步制度化，要求“以县级以上地方各级人民政府名义出台的政策措施，由起草部门或者本级人民政府指定的相关部门进行公平竞争审查。”。

为落实《公平竞争审查制度实施细则》的有关要求，营造公平竞争的制度环境，黄浦区积极探索重大政策措施会审制度，建立了黄浦区政府重大行政决策、规范性文件公平竞争审查三级把关工作流程。为提高行政规范性文件和重大行政决策的公平竞争审查质量奠定了良好基础。

作为黄浦区政府法律顾问，杜爱武律师以政府规制与市场自治的边界问题作为本次讲座的开场，向各委办局法制科室负责人和公平竞争审查一线审查人员剖析了公平竞争审查制度的实质与重要意义。他结合对我国行政垄断概念的历史研究、国际经合组织的竞争评估制度等对公平竞争审查制度的起源进行了概述，并对我国公平竞争审查制度机制的建立、体系的完善和标准的形成进行了讲解。结合国家开展公平竞争审查专项督查发现的薄弱环节，以及近年来开展公平竞争审查第三方评估工作中发现的具体案例，杜律师对公平竞争审查标准进行了解读，并对审查工作中需要重点关注的问题进行了梳理和归纳。为了回应公平竞争审查制度推行的难点和痛点，杜律师还从产业政策与竞争政策的协调问题、积极探索适用例外规定等角度提出了自己的思考与建议。

在统一、开放、竞争、有序的市场环境中资源才能得到最优配置和高效利用，地方各级政府及其他行政管理主体应当在经济活动中最大限度地遵循竞争中立原则，减少干预并平等对待不同地区、不同行业、不同所有制的市场竞争者，公平竞争审查的高质量推进能够为统一市场的构建和营商环境的优化提供制度助力。后疫情时代，地方政府为应对紧急状态、支持经济发展而出台的政策措施提高了对公平竞争审查的制度需求，需着力竞争倡导、明确审查标准，积极探索适用例外规定，并加强第三方评估。黄浦区作为第一届法治政府建设示范区，率先建立了重大行政决策、规范性文件公平竞争三级把关工作机制，为公平竞争审查制度的高质量落实提供了创新机制保障，对进一步推动黄浦区公平竞争审查工作具有现实指导意义。

上海邦信阳中建中汇律师事务所政府法律事务团队，自2019年联合上海交大竞争法律与政策研究中心开展“上海市各区政府公平竞争审查实施情况第三方评估”项目以来，连续两年对上海市各区政府开展公平竞争审查工作进行综合评估。此外，上海邦信阳中建中汇律师事务所还接受黄浦区市场监督管理局委托，就黄浦区公平竞争审查的制度落实和实施情况开展第三方评估服务，在政府法律事务服务、竞争法领域积累了丰富的服务经验。

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